關于全面推行施工圖設計文件聯(lián)合審查改革的實施意見

各設區(qū)市和省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局、人防辦、南昌市城鄉(xiāng)建設局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局，南昌市、贛州市、宜春市、瑞金市、共青城市、贛江新區(qū)行政審批局：

為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革精神和省委、省政府關于打造“四最”營商環(huán)境、推進“五型”政府建設的決策部署，根據(jù)國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《江西省人民政府辦公廳關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號）要求，現(xiàn)就全面推進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯(lián)合審查改革，提出如下實施意見:

一、工作目標

在全省房屋建筑和市政基礎設施新建擴建項目、現(xiàn)狀改建項目、內部改造項目中全面推行施工圖設計文件聯(lián)合審查改革。將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查，建立一個機構集中服務，各部門依職能分工監(jiān)管的審查管理體制，實現(xiàn)“一家機構、一套標準、一次審查、一個結果、多方監(jiān)督”的改革目標。實施數(shù)字化審圖，縮短審查周期，提高審查效率和設計質量。

二、主要工作

（一）開展聯(lián)合審查。自2019年8月1日起,設計單位完成施工圖設計文件編制后，建設單位應委托一家施工圖設計文件審查機構（以下簡稱審查機構）進行聯(lián)合審查，并提供符合設計深度要求的施工圖設計文件。審查機構在接受委托后，應將消防、人防等技術審查一并納入施工圖設計文件審查，對建設工程涉及公共利益和公眾安全等方面的內容進行整體安全性審查，對審查合格的項目出具施工圖設計文件審查合格書。審查機構審查合格的施工圖作為工程施工及竣工驗收的依據(jù)。

（二）審查機構資格認定。施工圖審查機構應具備施工圖設計文件聯(lián)合審查能力?，F(xiàn)有全省審查機構應按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第13號發(fā)布，第24號、第46號修正）、《人民防空工程施工圖設計文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號）的要求，申請房屋建筑工程（或市政基礎設施工程）和人防工程施工圖設計文件審查資格，省住建廳、省人防辦共同認定，并將符合條件的向社會公布，鼓勵現(xiàn)有施工圖審查各專業(yè)機構通過自由組合等方式，滿足聯(lián)合審查能力要求。各級住建、人防等部門應按各自職能加強對審查機構及審查人員指導和培訓，使其盡快適應施工圖設計文件聯(lián)合審查工作的需要。

（三）統(tǒng)一審查標準。省住建廳、省人防辦共同編制統(tǒng)一的施工圖設計文件聯(lián)合審查技術要點，明確審查內容，并對社會公布。審查機構，應當按照有關法律法規(guī)、工程建設技術標準以及我省施工圖設計文件聯(lián)合審查技術要點進行一站式審查，出具一次性各專業(yè)審查意見，解決各部門之間重復審查，意見矛盾問題。

（四）提高審查效能。審查機構承接施工圖設計文件聯(lián)合審查委托時，應立即檢查施工圖設計文件完整性，對設計深度達不到要求、專業(yè)不全的圖紙應一次性告知，申請人按要求補正后方予承接。圖紙齊全且符合設計深度的，審查機構應限時完成審查，工程勘察文件審查時限為5個工作日，中小型工程施工圖文件審查時限為10個工作日，大型工程施工圖文件審查時限為15個工作日。審查時限不包括施工圖修改完善時間和施工圖審查機構復審時間。各專業(yè)勘察設計人員、審圖人員對工程項目勘察設計質量、審查質量承擔終身責任，建立工程質量可追溯的監(jiān)管機制。

（五）審查推行容缺后補。對新建擴建項目、現(xiàn)狀改建項目，施工圖審查合格書可作為施工許可證核發(fā)容缺后補事項。建設單位、設計單位承諾施工圖設計文件符合國家標準規(guī)范的，可以先行核發(fā)建筑工程施工許可證，施工圖設計文件審查合格書原則上在承諾后30日內及基礎施工之前提交。

（六）推進數(shù)字化審圖工作。全面推廣應用“江西省住建云－建設項目數(shù)字化審圖監(jiān)管一體化平臺”，實現(xiàn)施工圖設計文件無紙化送審、在線審查，審查全過程留痕，審查結果通過該平臺定期推送、實時告知、實時反饋建設單位和相關主管部門，并做好電子文件歸檔工作，實現(xiàn)網(wǎng)上備案。各部門對審查結果予以認可，不再單獨出具審查備案手續(xù)。

（七）推行政府購買服務。逐步推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查，鼓勵有條件的地方，探索政府購買服務方式開展施工圖審設計文件審查，降低制度性交易成本。

（八）加強事中事后監(jiān)管。各部門依據(jù)工作職責對審查質量和勘察設計質量進行監(jiān)管，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為，對違法違規(guī)的勘察設計單位和審查機構加大檢查力度和頻次，將抽查監(jiān)督結果納入勘察設計企業(yè)與審查機構信用體系考核內容，落實激勵懲戒機制，并將審查機構及審查人員信用情況，作為定期認定機構及人員資格的重要依據(jù)。

三、保障措施

（九）加強組織領導。全面推進施工圖設計文件聯(lián)合審查改革是推進工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。各地住建、人防部門要充分認識全面推進這項改革的重要意義，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下建立協(xié)同工作機制，加強本地區(qū)推進這項工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決出現(xiàn)的問題。省住建廳、人防辦將定期對全省各地施工圖設計文件聯(lián)合審查工作進行檢查及通報。各設區(qū)市住建、人防部門也要建立相應的考核督查機制，推進此項工作順利進行。

（十）明確職責分工。省住建廳、省人防辦負責及時梳理本部門圖審相關技術標準和規(guī)定，加強對本系統(tǒng)有關工作的督促指導和業(yè)務培訓，7月30日前完成審查機構的認定和名錄公布，保證施工圖設計文件聯(lián)合審查工作順利開展。

（十一）加強輿論宣傳。各地各部門要通過多種形式加強對推進施工圖聯(lián)合審查改革工作的宣傳，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革的內容，準確把握改革政策，自覺推動參與改革工作。各地要及時協(xié)調解決推進改革過程中遇到的新情況，新問題，需要省級部門幫助解決的及時向省級相關部門報告。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳

省人民防空辦公室

2019年6月18日