近日，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》正式出臺。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建信用體系加強(qiáng)違規(guī)處罰力度，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律……

今年3月26日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》要求“試點(diǎn)地區(qū)在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！?

今年4月，青島西海岸新區(qū)《關(guān)于提高項(xiàng)目建設(shè)行政審批效能的十七條意見》要求：除橋梁外其它所有市政工程，除學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院外設(shè)計(jì)規(guī)模為小型的建筑工程，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制，不再需要提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

今年7月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見（試行）》明確，取消施工圖審查環(huán)節(jié)、辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)提交建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量承諾書、強(qiáng)調(diào)單位法人和技術(shù)人員的終身責(zé)任。

這一系列政策的背后是簡政放權(quán)大趨勢。在建筑工程、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，取消或降低資質(zhì)許可、自我承諾終身責(zé)任制代替行政審批、信用體系聯(lián)合懲戒等新的行業(yè)監(jiān)管措施已逐步推行至深水區(qū)。

01、行業(yè)將面臨何種發(fā)展情形？

大膽推測如下：

第一階段（1-2年）：低門檻或?qū)⑼苿?dòng)市場容量增加和競爭加劇

因?yàn)椴辉傩枰虑皩徟辉傩枰Y質(zhì)許可，行業(yè)的門檻基本沒了，市場從業(yè)企業(yè)會增加，僧多了就會主動(dòng)找粥，這些新企業(yè)將挖掘更多的需方市場，一定程度上推動(dòng)整體市場容量的增加。同時(shí)帶來激烈的市場競爭，甚至惡性競爭。信用體系也好，事中事后監(jiān)管也罷，因剛剛推行還不具備強(qiáng)大的威懾力，重眼前經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)短期內(nèi)會以各種形式存在。如果這部分企業(yè)過多，而行業(yè)監(jiān)管跟不上或力度不夠的話，對市場將帶來致命沖擊。

第二階段（3-4年）：信用體系發(fā)揮制衡作用行業(yè)大浪淘沙

市場紅利在第一階段釋放完畢后，信用體系將逐步發(fā)揮制衡作用。服務(wù)好的企業(yè)維持良好的信用記錄，將逐步形成新市場環(huán)境下的信用品牌，利于后期的品牌創(chuàng)建和擴(kuò)大市場占有率?！澳懹卸啻螽a(chǎn)有多大”未看清形勢的企業(yè)，如果經(jīng)歷幾次信用危機(jī)，可能將會面臨行業(yè)禁止。目前的信用體系還僅限于監(jiān)管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)，后期客戶評價(jià)體系數(shù)據(jù)或?qū)⒈患{入，兩者結(jié)合使信用體系更加完備。隨著信用體系建立并逐步發(fā)揮作用，其制衡效能將凸顯，行業(yè)進(jìn)入大浪淘沙。服務(wù)好的大企業(yè)和服務(wù)精的小企業(yè)將存活下來。

第三階段（3-5年）：從重市場到市場與人才并重

強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，包括企業(yè)自身、企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等的終身責(zé)任，這些責(zé)任把企業(yè)壓力從市場經(jīng)營傳遞到從業(yè)者個(gè)人身上。要攬瓷器活必有金鋼鉆，金鋼鉆就是要讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，還得真的專業(yè)，因?yàn)槿f一事故追責(zé)，經(jīng)不起推敲就得承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任終身制對專業(yè)技術(shù)人員提出了深層次的本質(zhì)要求，要真懂真會，干即擔(dān)責(zé)，利責(zé)一體。從技術(shù)角度，誰也別想糊弄誰。責(zé)任終身制的強(qiáng)大威懾力，將促進(jìn)企業(yè)不能只重市場，還要將技能人才提升到企業(yè)生存的高度來重視，同時(shí)技能人才的職業(yè)地位將不斷提高。

02、技術(shù)人員從業(yè)環(huán)境的變化

當(dāng)前，建筑工程、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，基本為注冊類工程師和中級及以上職業(yè)資格人員。技術(shù)人員的來源兩大途徑：

一是從大中專院校來。每年各大中專院校畢業(yè)生涌入社會，成為技術(shù)人員主力。

二是從人才市場來。從業(yè)者隨著工作經(jīng)驗(yàn)增加及個(gè)人學(xué)習(xí)，成長為主力技術(shù)人員。

隨著承諾制和終身責(zé)任制的實(shí)施，對技術(shù)人員從業(yè)提出更加嚴(yán)格的要求。今后的技術(shù)人員要求：基礎(chǔ)知識全面，專業(yè)知識精通，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富。要求每一位技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員都是“真專家”，在某一領(lǐng)域真正是行家里手，能夠確保所從事技術(shù)服務(wù)符合規(guī)定要求，抗得住終身負(fù)責(zé)制的大旗。

03、與職業(yè)教育的本質(zhì)關(guān)聯(lián)

建筑工程、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的自我承諾制和終身責(zé)任制，需要科班、專業(yè)的技能型人才，職業(yè)教育是社會專業(yè)技能型人才的主要培養(yǎng)渠道，這是兩者的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。自我承諾制的推行，恰與當(dāng)前國家推行的職業(yè)教育改革相吻合。

國家大力推行職業(yè)教育改革。今年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，要求“建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系；……建設(shè)多元辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；提高技術(shù)技能人才待遇水平，完善技術(shù)技能人才保障政策”等，這些要求，無不體現(xiàn)職業(yè)教育要培養(yǎng)企業(yè)適用的技能型人才。

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長王繼平指出，“職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠?yàn)閷W(xué)生提供多樣化的成長成才路徑，并有效分流高考升學(xué)的壓力，避免“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負(fù)著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對接市場需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以幫助學(xué)生掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笨梢哉f，職業(yè)教育即是“穩(wěn)就業(yè)”的一環(huán)，又是“技能強(qiáng)國”的重要措施。

建筑工程、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域甚至日后更多領(lǐng)域推行自我承諾制和終身責(zé)任制，既建立在當(dāng)前行業(yè)技術(shù)人才已達(dá)到一定的專業(yè)技能水平的事實(shí)之上，又是對接職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)國家戰(zhàn)略的重要措施。

04、結(jié)論

總之，專業(yè)技術(shù)人員自我承諾、終身責(zé)任制，職業(yè)教育深化改革的本質(zhì)關(guān)聯(lián)，為企業(yè)與高校合作辦學(xué)、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏搭建了一個(gè)絢麗的舞臺。